واشنگٹن(پی پی آئی) بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) نے جمعہ کو اپنی نئی رپورٹ میں کہا ہے کہ پاکستان کو سخت مالیاتی صورتحال کا سامنا ہے، جس کے لیے آنے والے سالوں میں بجٹ پر مضبوط کنٹرول کی ضرورت ہوگی۔ اس نے مزید کہا کہ عوامی قرضوں میں کافی اضافہ ہوا ہے، اور سود کی ادائیگیاں اب بجٹ کی آمدنی کا 60 فیصد حصہ لے رہی ہیں جب کہ متعدد بیرونی جھٹکے اور 2022 میں بے مثال سیلاب نے معیشت اور حکومت کی مالی پوزیشن کو متاثر کیا ہے۔

آئی ایم ایف کی  پاکستان: تکنیکی معاونت کی رپورٹ  کے مطابق، یہ جھٹکے پالیسیوں میں پھسلن بشمول غیر بجٹ شدہ سبسڈیز، اور محصولات کے اقدامات پر عمل درآمد میں تاخیر کی وجہ سے بڑھ گئے ہیں۔ حکام کے پاس اب مشکل کام ہے کہ وہ مالی سال 23 کے لیے جی ڈی پی کے 1.3 فیصد کے بنیادی خسارے کو مالی سال 24 کے لیے بنیادی سرپلس میں تبدیل کریں اور ضروری سماجی اور ترقیاتی اخراجات کو محفوظ رکھتے ہوئے مالیاتی تحمل کو جاری رکھیں۔

اس تناظر میں، ملک کے پبلک فنانشل منیجمنٹ کے نظام کو مزید بہتر بنانے کے ساتھ ساتھ ریونیو موبلائزیشن اور ایڈمنسٹریشن کو مضبوط بنانا بہت اہم ہوگا۔ یہ رپورٹ بجٹ کی تیاری، عملدرآمد اور کنٹرول کو مضبوط بنانے کے طریقوں پر مرکوز ہے، بشمول اس مقصد کے لیے ڈیجیٹل ٹیکنالوجیز کو استعمال کرنے کے طریقے۔ PFM میں دیگر اہم شعبے ہیں جہاں حکام پیش رفت کر رہے ہیں، جیسے کہ ریاستی اداروں کی نگرانی، نقد اور قرض کا انتظام، ٹریژری سنگل اکاؤنٹ، اور پبلک انویسٹمنٹ مینجمنٹ، جو آئی ایم ایف کی پچھلی تکنیکی رپورٹوں کا مرکز رہے ہیں۔پاکستان کے حالیہ بجٹ کے نتائج کا جائزہ منصوبہ بند بجٹ سے کافی انحراف کو ظاہر کرتا ہے۔

اگرچہ یہ تضادات جزوی طور پر غیر مستحکم بیرونی ماحول اور سیاسی غیر یقینی صورتحال کی وجہ سے ہیں، مضبوط مالیاتی اداروں کا قیام زیادہ قابل اعتبار بجٹ فراہم کرنے، اس پر عمل درآمد کو سخت کرنے اور پالیسیوں میں پھسلن کو روکنے میں مدد کر سکتا ہے میکرو مالیاتی افعال مختلف اداروں میں تقسیم کیے جاتے ہیں جو کہ ذمہ دار ہیں۔ میکرو اکنامک انڈیکیٹرز، ٹیکس ریونیو، پبلک ڈیٹ سروس، اور ترقیاتی اخراجات کی پیشن گوئی بڑی حد تک)سرمایہ کاری کے منصوبوں پر مشتمل ہے۔ لیکن ناقص ہم آہنگی ہے۔ اکنامک ایڈوائزر ونگ میں ایک میکروفیسکل پالیسی یونٹ  قائم کیا گیا ہے لیکن یہ ترقی کے ابتدائی مرحلے میں ہے اور ابھی تک فنانس ڈویژن بالخصوص اس کے بجٹ ونگ کے لیے موثر تعاون فراہم نہیں کرتا ہے۔ ایک قومی مالیاتی فریم ورک تیار ہے لیکن بجٹ کی تیاری کے عمل کو شروع نہیں کرتا ہے۔

بجٹ کی تیاری کے آغاز میں اوپر سے نیچے، اسٹریٹجک مرحلے کو مضبوط کیا جا سکتا ہے، اخراجات کرنے والی وزارتوں اور ایجنسیوں کو نسبتاً کمزور رکاوٹوں اور دستیاب مالیاتی جگہ پر ناکافی رہنمائی کے تحت اپنے بجٹ جمع کرانے کی تیاری کرنی ہوگی۔ بجٹ سازی کے کئی دیگر طریقوں کو مضبوط بنایا جا سکتا ہے۔  پبلک سیکٹر ڈویلپمنٹ پلان  میں منصوبوں کی ایک فولادی پائپ لائن کے ساتھ دوہری بجٹ کا ایک غیر موثر نظام ہے اور بار بار اور ترقیاتی اخراجات کے لیے الگ الگ فیصلہ سازی کا عمل ہے۔  بجٹ کال سرکلر  خرچ کرنے والی وزارتوں اور ڈویژنوں کو بجٹ کی ترجیحات کے بارے میں بہت کم رہنمائی فراہم کرتا ہے اور اخراجات کی حدیں پرانی ہیں۔ اور فنانس ڈویژن کی تنظیم بکھری ہوئی ہے اور بجٹ کے بارے میں موثر پالیسی مشورے اور بجٹ تجاویز کی موثر جانچ پڑتال کے لیے اچھی طرح سے تیار نہیں ہے۔

 حالیہ برسوں میں سال کے ضمنی گرانٹس کا وسیع استعمال کیا گیا ہے۔ وہ پچھلے دو سالوں میں منظور شدہ اخراجات کا 14 فیصد تھے۔ اس کے علاوہ، تکنیکی سپلیمنٹری گرانٹس، یا بجٹ کی مختصات میں دوبارہ تقسیم، پچھلے دو سالوں میں منظور شدہ اخراجات کا مزید 13 فیصد ہے۔

اگرچہ قانون سازی کی منظوری کبھی کبھار ہنگامی صورتحال کے فوری ردعمل میں رکاوٹ بن سکتی ہے، لیکن پاکستان میں ایک متوازن حل اپنایا جانا چاہیے، جیسا کہ دوسری جگہوں پر ہوتا ہے۔ پچھلی نگراں حکومت کی مثال جو کہ سپلیمنٹری گرانٹس کا سہارا لیے بغیر بجٹ کی نگرانی کر رہی ٹھی، یہ ظاہر کرتی ہے کہ مضبوط عزم مکمل لچک کے بغیر موثر بجٹ مینجمنٹ کا باعث بن سکتا ہے۔ بجٹ پر عمل درآمد میں ایک اور چیلنج جامع کمٹمنٹ کنٹرول میکانزم کی عدم موجودگی ہے، جو کم از کم، مناسب بجٹ کی نگرانی پر اثر انداز ہوتا ہے، لیکن، زیادہ تشویشناک بات یہ ہے کہ،اخراجات کی حد سے زیادہ کمٹمنٹ، غیر مطلوبہ ضمنی گرانٹس اور بقایا جات کا باعث بن سکتا ہے۔

بجٹ پر عمل درآمد میں ایک اور چیلنج جامع کمٹمنٹ کنٹرول میکانزم کی عدم موجودگی ہے، جو کم از کم، مناسب بجٹ کی نگرانی پر اثر انداز ہوتا ہے، لیکن، زیادہ تشویشناک بات یہ ہے کہ، اخراجات کی حد سے زیادہ کمٹمنٹ، غیر مطلوبہ ضمنی گرانٹس اور بقایا جات کا باعث بن سکتا ہے۔

وزارت خزانہ نے بجٹ کی تیاری اور عملدرآمد کے عمل کو ڈیجیٹل بنانے کے لیے اقدامات کیے ہیں۔ اور مالیاتی نگرانی اور رپورٹنگ کو بہتر بنائیں۔ متعدد اصلاحات کے باوجود، تاہم، بجٹ کے عمل میں اب بھی اہم دستی اور کاغذ پر مبنی اقدامات شامل ہیں۔ فنانشل اکاؤنٹنگ اینڈ بجٹنگ سسٹم (FABS) میں مکمل طور پر ڈیجیٹلائزڈ عمل ابھی تیار اور لاگو ہونا باقی ہیں۔ فنانس ڈویژن نے مالیاتی ڈیٹا کو ذخیرہ کرنے کے لیے ڈیٹا گودام ڈیزائن کیا ہے اور اسٹیک ہولڈرز کے استعمال کے لیے ڈیش بورڈز کا ایک سیٹ دستیاب کرایا ہے، لیکن کچھ اہم اداروں کی جانب سے بروقت ڈیٹا فراہم نہ کرنے کی وجہ سے اس میں رکاوٹ ہے۔ نتیجے کے طور پر، مالیاتی رپورٹنگ ابھی تک جامع اور بروقت نہیں ہے۔ ریگولیٹری فریم ورک اور مالیاتی ڈیٹا گورننس  کے طریقے، بشمول ڈیٹا ایکسچینج، ابھی تک ان چیلنجوں سے پوری طرح نمٹ نہیں پاتے۔

 بجٹ کی تیاری میں معاونت کے لیے مالیاتی شعبے میں مالیاتی پیشن گوئیوں کی رہنمائی اور ہم آہنگی کے لیے صلاحیت کو مضبوط بنائیں، نیز پیشن گوئی کے چکر میں اضافہ کریں اور انھیں بجٹ کے ساتھ ہم آہنگ کریں۔ پبلک فنانشل مینجمنٹ ایکٹ (PFMA) 2019 اور اس کے ساتھ دیے گئے بجٹ مینوئل کے مطابق بجٹ کے عمل میں ایک اسٹریٹجک مرحلہ متعارف کروائیں۔ بجٹ کال سرکلر میں مزید رہنمائی  شامل کریں۔فنانس ڈویژن کو اس کے بجٹ اور بجٹ کے انتظام کے کاموں پر توجہ مرکوز کرتے ہوئے دوبارہ منظم کرنے پر غور کریں، تاکہ ڈھانچے کو اچھے بین الاقوامی طرز عمل کے مطابق بنایا جا سکے۔ سپلیمنٹری گرانٹس نمبر 20 آف 2013 پر سپریم کورٹ کے فیصلے پر عمل درآمد کریں۔بجٹ کے گوشواروں کی جانچ پڑتال اور طریقہ کار کے تحت ہونا چاہیے جیسا کہ سالانہ بجٹ اسٹیٹمنٹ، بشمول سپلیمنٹری گرانٹس کی قومی اسمبلی سے قبل از وقت منظوری۔ اس حکم کی تشریح اور اطلاق پر زیادہ یقین اور وضاحت کو یقینی بنانے کے لیے متعلقہ قوانین اور قواعد میں ترمیم کی جا سکتی  ہے۔

ایک PFM ڈیجیٹلائزیشن ماسٹر پلان تیار کریں، منصو بے کے کوآرڈینیشن اور نفاذ کی نگرانی کے لیے ایک اعلیٰ سطحی اسٹیئرنگ کمیٹی قائم کریں، مالیاتی ڈیٹا گورننس کے طریقوں کو مضبوط کریں، 2025 میں SAP لائف سپورٹ ختم ہونے کے بعد اگلے اقدامات پر غور کریں، اور بجٹ کی تیاری اور بجٹ کا جائزہ لیں۔